2018年，北京破產(chǎn)法庭全年審結(jié)的案件中，有72.7％的案件為三無案件，即無財產(chǎn)、無賬冊、無人員，債權(quán)清償率為0；2019年集中管轄全市破產(chǎn)案件后至2020年6月，審結(jié)的三無案件占比為66.6％；此后至2021年6月，三無案件占比60％。

雖然三無案件有逐年下降的趨勢，但是總體來說占比仍較高，由于此類案件無產(chǎn)可破，導(dǎo)致破產(chǎn)程序僅是單純的程序空轉(zhuǎn)，債權(quán)人無法獲得任何實質(zhì)的清償收益，同時還要支付一定的破產(chǎn)費用，成本收益不成比例。

根據(jù)債務(wù)人財產(chǎn)的性質(zhì)，可以分為物權(quán)性、債權(quán)性和人身屬性三類財產(chǎn)，其中物權(quán)性財產(chǎn)占各類財產(chǎn)處置成交額的首位。物權(quán)性財產(chǎn)主要包括土地、房屋、機器設(shè)備、車輛、庫存商品等，其中土地房屋的處置占到該類財產(chǎn)的96％，在上述期間內(nèi)處置成交總額約為4億元，占可供分配財產(chǎn)的72.6％。

面臨的問題有：

一是權(quán)屬確定難、權(quán)利負(fù)擔(dān)重等。比如債務(wù)人出賣的經(jīng)營房屋，由于內(nèi)部空間分割雜亂，小業(yè)主產(chǎn)權(quán)界定困難，導(dǎo)致債務(wù)人財產(chǎn)長期無法得到處置。在執(zhí)行或者破產(chǎn)程序啟動后占有不動產(chǎn)的，如何快速騰退沒有明文法律規(guī)定，加劇財產(chǎn)處置困難。

二是涉土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費用較高。部分占有國有劃撥土地的企業(yè)未繳足土地出讓金且面臨高額滯納金，房產(chǎn)稅和土地增值稅亦占較高的購買成本，因稅費負(fù)擔(dān)較重導(dǎo)致交易變現(xiàn)難。

三是動產(chǎn)貶值快，保值增值難度較大，部分動產(chǎn)難以占有。債務(wù)人的機器設(shè)備、存貨如果沒有持續(xù)利用維護(hù)，則貶值速度較快，處置價值較低。而小客車雖然登記在債務(wù)人企業(yè)名下，但常因下落不明致管理人無法實際接管，無法處置變現(xiàn)，導(dǎo)致債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)流失。

債權(quán)性財產(chǎn)包括長期投資、追償權(quán)、租賃權(quán)、各類投資預(yù)期收益等。在上述期間內(nèi)，北京破產(chǎn)法庭審結(jié)的有財產(chǎn)可供分配的案件中，債權(quán)性破產(chǎn)財產(chǎn)處置總額共計約0.28億元，占比為5％，處于各類財產(chǎn)處置成交額的第二位。按照北京市高級人民法院出臺的規(guī)范意見，債務(wù)人各類財產(chǎn)原則上均要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣。

從實踐來看，所有需要處置的債權(quán)性財產(chǎn)首選是網(wǎng)拍，其次才是債權(quán)分配等其他處置方式。

面臨的問題包括：

一是缺乏財產(chǎn)處置的費用，導(dǎo)致債權(quán)人放棄部分財產(chǎn)的變現(xiàn)，但是放棄之后又出現(xiàn)諸多問題。就投資的股權(quán)來說，債務(wù)人作為股東所持有的股權(quán)不僅具有財產(chǎn)性質(zhì)，也負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在債權(quán)人會議決議放棄處置時，其股權(quán)所附著的義務(wù)如何承擔(dān)，目前沒有明確意見，實踐中做法不一，存在后續(xù)隱患。

二是部分債權(quán)需要通過司法程序主張，各類衍生訴訟需經(jīng)歷一審、二審，甚至執(zhí)行程序，耗時較長，導(dǎo)致延長整個破產(chǎn)程序用時。

三是對于人身屬性的財產(chǎn)來說，比如經(jīng)營牌照、成員資格權(quán)等，雖然具有較高的市場價值，但是一般無法納入破產(chǎn)財產(chǎn)，在破產(chǎn)清算程序中無法拍賣變現(xiàn)，只能通過重整程序加以利用。

一是缺失針對困境企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策�，F(xiàn)行行政法律法規(guī)都是針對正常經(jīng)營企業(yè)制定的稅費要求，由于破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)資不抵債，再按照正常標(biāo)準(zhǔn)征稅，將不利于債務(wù)人財產(chǎn)價值最大化和債權(quán)人清償，在重整中還會導(dǎo)致企業(yè)再次進(jìn)入破產(chǎn)清算。但相關(guān)優(yōu)惠政策涉及上位法的修訂，目前實踐層面難以解決。

二是存在行政管理政策空白地帶。因政策更迭，個別案件中已取得相應(yīng)許可的劃撥商業(yè)用地，按照現(xiàn)有政策無法辦理權(quán)屬證書，導(dǎo)致案件因歷史遺留問題久拖不決，企業(yè)資產(chǎn)無法盤活再利用；針對破產(chǎn)企業(yè)的土地規(guī)劃過期后重新報批等問題缺乏政策支持，不利于破產(chǎn)財產(chǎn)處置變現(xiàn)。

三是缺乏支持債務(wù)人財產(chǎn)保值增值的行政管理制度。破產(chǎn)管理人在繼續(xù)經(jīng)營時，經(jīng)常受到工商登記程序、稅收負(fù)擔(dān)等困擾，增加了經(jīng)營成本，進(jìn)而會降低破產(chǎn)財產(chǎn)的增值效果。

從當(dāng)前的研究和各國立法例來看，設(shè)置企業(yè)董事破產(chǎn)申請義務(wù)是一項較為成熟的制度選擇。該制度能夠拓寬破產(chǎn)程序的啟動途徑，盡早啟動破產(chǎn)程序，減少破產(chǎn)財產(chǎn)價值貶損，維持破產(chǎn)財產(chǎn)的價值，提高債權(quán)人的清償率。

在公司瀕臨破產(chǎn)時，為使債權(quán)人及公司利益相關(guān)者受益，董事作為公司的經(jīng)營管理者負(fù)有破產(chǎn)申請義務(wù)。董事不及時履行破產(chǎn)申請義務(wù)的，不僅要對債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，還應(yīng)對繼續(xù)經(jīng)營期間的交易方承擔(dān)賠償責(zé)任

2018年，北京破產(chǎn)法庭全年審結(jié)的案件中，有72.7％的案件為三無案件，即無財產(chǎn)、無賬冊、無人員，債權(quán)清償率為0；2019年集中管轄全市破產(chǎn)案件后至2020年6月，審結(jié)的三無案件占比為66.6％；此后至2021年6月，三無案件占比60％。

雖然三無案件有逐年下降的趨勢，但是總體來說占比仍較高，由于此類案件無產(chǎn)可破，導(dǎo)致破產(chǎn)程序僅是單純的程序空轉(zhuǎn)，債權(quán)人無法獲得任何實質(zhì)的清償收益，同時還要支付一定的破產(chǎn)費用，成本收益不成比例。

短期內(nèi)的財產(chǎn)處置方式有可能無法獲得更高的收益，而繼續(xù)經(jīng)營或者主張侵權(quán)賠償?shù)确绞剑瑒t可能實現(xiàn)較高的收益。法律應(yīng)當(dāng)為多元化財產(chǎn)處置預(yù)留制度空間。

一是豐富債務(wù)人財產(chǎn)處置方式。在已有實踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)包括整體出售、債權(quán)分配、設(shè)立信托等方式。破產(chǎn)程序中應(yīng)以直接實施處置財產(chǎn)為原則，而把債務(wù)人財產(chǎn)納入程序外的處置計劃，則要考慮是否有相應(yīng)的實施條件及完善相應(yīng)的配置制度。

二是增加破產(chǎn)程序終結(jié)的條件。建議在現(xiàn)有規(guī)定上增加，破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案已對尚未追回的財產(chǎn)進(jìn)行了分配并經(jīng)法院裁定確認(rèn)等，確保財產(chǎn)實施處置的時長與破產(chǎn)程序脫鉤。建議將“破產(chǎn)程序終結(jié)后十日內(nèi)注銷企業(yè)”的規(guī)定作為原則性要求，允許根據(jù)財產(chǎn)實際處置的需要保留相應(yīng)企業(yè)主體身份。

三是明確債務(wù)人財產(chǎn)無法處置時的后續(xù)規(guī)范。在無法處置時可以進(jìn)一步細(xì)化后續(xù)處理流程，如果屬于不影響他人權(quán)益的單純實物，可以作報廢處理；而至于附著義務(wù)的權(quán)利或者有體物，比如股權(quán)、設(shè)施設(shè)備，債權(quán)人會議放棄的僅是財產(chǎn)利益，而財產(chǎn)上附著的義務(wù)則應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門法中明確義務(wù)的承擔(dān)主體，確保企業(yè)各類財產(chǎn)在無法處置時有相應(yīng)責(zé)任主體承繼義務(wù)，確保市場主體法治化的有序退出。

一是修訂相關(guān)行政法律法規(guī)，完善針對困境企業(yè)的一攬子行政管理制度。以修訂企業(yè)破產(chǎn)法為契機，針對正在進(jìn)行重整、破產(chǎn)清算的困境企業(yè)，制定相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策及行政管理制度，比如明確破產(chǎn)企業(yè)稅收專項優(yōu)惠政策、免征稅費、發(fā)票限額調(diào)整等內(nèi)容，做好行政法律法規(guī)和企業(yè)破產(chǎn)法的有效銜接。

在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人企業(yè)的財產(chǎn)可能遍布各地，要有效占有、處置各類財產(chǎn)，則建立完善各類財產(chǎn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)制度勢在必行。

二是在目前未修法的情況下，建議持續(xù)推動府院聯(lián)動工作機制常態(tài)化運行。針對破產(chǎn)財產(chǎn)處置個案中面臨的政策缺失、歷史遺留等問題，依托府院聯(lián)動機制共同協(xié)商、靈活處置、高效解決，及時妥善解決各種政策空白引發(fā)的問題。

三是建議在上級機關(guān)統(tǒng)籌支持下，升級包含破產(chǎn)事務(wù)模塊的政務(wù)系統(tǒng)，建立專屬企業(yè)破產(chǎn)清算、重整、和解的行政配套管理流程，以區(qū)別于正常經(jīng)營企業(yè)的管理，確保企業(yè)在非正常經(jīng)營狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)有效處置財產(chǎn)，盡快出清，建立健全企業(yè)在重整和出清階段的服務(wù)保障制度機制。