小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體中的主力軍，是市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要參與者。和中大企業(yè)相比有自身存在的優(yōu)勢。國家在扶持小微企業(yè)方面也出臺了很多優(yōu)惠政策，并從技術(shù)和資金方面給予扶持。但就小微企業(yè)的生命周期而言，往往很難突破平均五至七年的生命周期，能夠發(fā)展壯大的企業(yè)寥寥可數(shù)。從企業(yè)破產(chǎn)的視角來看，這些企業(yè)的破產(chǎn)之路普遍存在以下問題：

（一）錯過最佳的時機(jī)

企業(yè)的生命如同自然人一樣，出現(xiàn)了問題如不能及時醫(yī)治，錯過最佳治療時機(jī)，基本是油盡燈枯無藥可治，那么企業(yè)如何做到及時醫(yī)治呢？這是考驗企業(yè)家智慧的一個命題，一個成功的企業(yè)家不應(yīng)把目光僅僅專注于企業(yè)的產(chǎn)品銷售、成本控制等方面，要時刻關(guān)注公司的財務(wù)狀況，出現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警及時止損，可現(xiàn)實中，企業(yè)往往從以下幾個方面開始自救，從而錯失企業(yè)挽救的良機(jī)：

1、盲目利用民間資本，拆東墻補(bǔ)西墻

一家實體企業(yè)，凈利潤一般不會超過15%，而有些企業(yè)卻背負(fù)了最低年利率24%的利息成本，甚至更有高的離譜的借貸行為，長此以往形成入不敷出。用不了多長時間，便形成債主逼門，老板跑路的局面，根本無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在我們作為破產(chǎn)管理人經(jīng)辦的破產(chǎn)案件中，基本都存在大量的民間借貸行為，企業(yè)老板深陷高利貸的漩渦之中，不到一年的時間，公司就訴訟纏身，企業(yè)財產(chǎn)被查封、拍賣，而由于債主的苦逼，企業(yè)老板不得不借新還舊，導(dǎo)致債臺高筑，痛不欲生。

2、錯用股權(quán)融資

有些企業(yè)設(shè)立初期，為了擴(kuò)大自身影響力，盲目認(rèn)繳注冊資金，而多數(shù)老板相對于實繳制度和認(rèn)繳制度根本不了解，為了日后經(jīng)營埋下禍根，有些債權(quán)人更是對此一無所知，甚至用所謂股權(quán)認(rèn)購就進(jìn)行了借款，殊不知股權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)，投資打水漂不說，還要惹上一身債務(wù)纏身。

3、監(jiān)管的缺失

目前企業(yè)都是年報制，每年的上半年將上年度報表信息上傳市場管理局，往往只是形式審查，即公示合格，實際沒有對企業(yè)進(jìn)行全面的會診，不能做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于沒有申報或申報材料不完整的企業(yè)，只是簡單的出具行政處罰決定書，吊銷營業(yè)執(zhí)照，行成大量的僵尸企業(yè)。而不是正視問題。告知企業(yè)及時進(jìn)行清算，如資不抵債及時進(jìn)行破產(chǎn)清算，錯過清算最佳的窗口期。

（二）無產(chǎn)可破

在破產(chǎn)實務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)法院受理破產(chǎn)案件時，指定管理人后，開始與債務(wù)人交接財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重縮水，甚至有些債務(wù)人的法定代表人或?qū)嶋H控制人已經(jīng)下落不明，財產(chǎn)往往早就處于失控之中，賬簿管理更是空談，給管理人的工作造成極大麻煩的同時，破產(chǎn)費用也沒有著落，致使破產(chǎn)工作無法進(jìn)行。同時已經(jīng)形成了訴訟甚至上訪，廣大債權(quán)人怨聲載道，對于債務(wù)人財產(chǎn)去向不明全部推到管理人身上，似乎管理人履行職務(wù)不利造成無產(chǎn)可破的局面。

（三）債權(quán)人和債務(wù)人的法律意識淡薄

在我國破產(chǎn)工作相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)原因后，法院能夠盡快受理破產(chǎn)案件，參與各方如法院、管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、投資人等能夠盡快在《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的框架下開展工作，盡最大限度減少損失，節(jié)約時間成本，使企業(yè)重整后獲得新生，或者清算注銷完成其歷史使命，而不是在債權(quán)數(shù)額和受償數(shù)額上做無休止的糾纏，使本來有機(jī)會的企業(yè)失去生存的機(jī)會，使本來可以在一年內(nèi)結(jié)束的清算案件遙遙無期，占用著大量的司法資源和市場資源，形成極大的浪費，而最終結(jié)果遠(yuǎn)不如快速結(jié)案的效果。雖然各地法院出臺了不少小微企業(yè)破產(chǎn)適用簡易程序的規(guī)定，可面對有些債權(quán)人的無理訴求，致使案件久拖不決。

（四）管理人的無奈及風(fēng)險

鑒于債務(wù)人企業(yè)的種種不利現(xiàn)象，債權(quán)人的不理解和執(zhí)拗，管理人往往處于一種無奈的局面。管理人依法履職障礙重重，使工作始終處于被動的狀態(tài)，主要有以下幾個方面：

1.債務(wù)人財產(chǎn)的問題

（1）債務(wù)人企業(yè)由于經(jīng)營不善，管理缺失，賬簿、賬冊丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，財產(chǎn)去向成謎。而債權(quán)人對管理人僅根據(jù)現(xiàn)場盤點的財產(chǎn)持懷疑態(tài)度，只是單純說財產(chǎn)缺失，又提供不出有效證據(jù)。管理人實現(xiàn)債務(wù)人債權(quán)和追回財產(chǎn)缺乏有效證據(jù)，即使有些支零破碎的線索，有的早在破產(chǎn)受理日前超過訴訟時效。

（2）債務(wù)人財產(chǎn)的管理也是老大難問題，由債務(wù)人自行看管的，可以節(jié)約管理費用，使債權(quán)人可以更大程度受償，可債權(quán)人提出債務(wù)人堅守自盜，由管理人雇傭保安公司看管，費用較高，一般破產(chǎn)案件審理同期長，看管費用增加也容易引起債權(quán)人的不滿，而有些附屬設(shè)施和設(shè)備有專業(yè)的局限性，保安公司人員不懂專業(yè)技術(shù)，給財產(chǎn)損毀帶來重大風(fēng)險。

2.債權(quán)核查的問題

人民法院裁定受理破產(chǎn)案件后，會在相應(yīng)媒體發(fā)出受理公告，依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，自公告后最長90日內(nèi)債權(quán)人申報債權(quán)，并在申報債權(quán)期限后15日內(nèi)召開第一次債權(quán)人會議核查債權(quán)，如果債權(quán)人數(shù)少，管理人尚能應(yīng)付，如果債權(quán)人眾多，尤其是涉及民間借貸的糾紛多，對于債權(quán)的登記，初審、異議、復(fù)核、形成債權(quán)表等確實難度很大。再加上申報人的證據(jù)材料不規(guī)范，管理人很難確定審查標(biāo)準(zhǔn)，極易引發(fā)申報人的不滿情緒，致使債權(quán)審查工作障礙重重。

3.程序推進(jìn)中遇到的問題

除了管理人的日常事務(wù)，在破產(chǎn)程序中，有大量的工作需要管理人提請人民法院裁定確認(rèn)，好多事務(wù)需要法院的主辦人給予必要的協(xié)助，可現(xiàn)在的問題是辦案法官的辦案數(shù)量太大，無暇顧及破產(chǎn)案件的進(jìn)展，有時債權(quán)人催促進(jìn)度，管理人也很無奈，有些程序必須要等法院的決定。

面對上述這些現(xiàn)象和因此產(chǎn)生的問題，如何破解小微企業(yè)破產(chǎn)之困成為亟待解決的事情，這需要破產(chǎn)工作參與各方的智慧，更需要從頂層設(shè)計上進(jìn)行調(diào)整，區(qū)分上市公司，大型集團(tuán)公司和小微企業(yè)的差異性，出臺針對小微企業(yè)破產(chǎn)的針對性司法解釋，提供破產(chǎn)案件審結(jié)的效率，只有這樣，才能使三、四線城市和縣城經(jīng)濟(jì)更加活躍起來，為振興地方經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到地方的穩(wěn)定和繁榮做出貢獻(xiàn)。我們從破產(chǎn)實務(wù)的角度出發(fā)，針對上述的現(xiàn)象逐漸領(lǐng)悟到小微企業(yè)破產(chǎn)困境的本質(zhì)，從以下幾個方面提出解決問題的建議：

（一）如何把握企業(yè)破產(chǎn)申請的最佳時機(jī)

1.從制度層面加以約束

（1）建立企業(yè)運營監(jiān)管機(jī)制

企業(yè)每季度的報表提交稅務(wù)主管部門后，稅管人員要認(rèn)真分析企業(yè)的財務(wù)狀況，確保企業(yè)良性運轉(zhuǎn)，堅決不能帶病經(jīng)營，做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決。建立一個由律師事務(wù)所，會計師事務(wù)所，清算事務(wù)所為主的專業(yè)機(jī)構(gòu)庫，依托大數(shù)據(jù)篩查，對于資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)上升的企業(yè)列出重點名單，組織力量進(jìn)行前期會診，根據(jù)綜合研判，提出重整方案或清算方案，從而避免企業(yè)長期帶病經(jīng)營。

（2）建立健全企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

定期組織企業(yè)家的普法教育培訓(xùn)，讓企業(yè)家知道和了解《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)和司法解釋，在企業(yè)遇到困難的時候知道咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，運用法律武器盡快脫離困境，是盡快清算還是申請重整，從而保護(hù)好自身權(quán)利和債權(quán)人的合法權(quán)利，避免帶來更大的損失。

2.謹(jǐn)慎運用破產(chǎn)重整制度

對于小微企業(yè)，要針對企業(yè)的類型，資產(chǎn)負(fù)債率。對企業(yè)進(jìn)行實質(zhì)研判，確實具備重整價值的，在初步具備破產(chǎn)重整草案的基礎(chǔ)上，適時受理破產(chǎn)重整，力爭做到重整一家成功一家，避免浪費司法資源，同時又能提高債權(quán)人的清償比例。

3.破產(chǎn)清算與破產(chǎn)和解的運用

針對小微企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，需更多地引入破產(chǎn)和解程序，在盡量滿足債權(quán)人清償比例的前提下，為企業(yè)存續(xù)打開一條生命通道，只要和債權(quán)人釋明利弊，相信多數(shù)債權(quán)人考慮到清算的結(jié)果，可以優(yōu)先考慮破產(chǎn)和解，運用和解程序解釋破產(chǎn)之困無疑對于順利結(jié)案和社會穩(wěn)定都有極大的促進(jìn)作用，和解資金的來源，則是能夠和解成功的重中之重。

（二）對于無產(chǎn)可破的企業(yè)

1.財產(chǎn)追索的問題

對于無產(chǎn)可破的企業(yè)，不能簡單的以債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用而終結(jié)程序，而是應(yīng)該在調(diào)查財產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合債權(quán)申報的確認(rèn)情況而定，如果債務(wù)人尚有未追回的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分配給破產(chǎn)費用承擔(dān)方，有剩余的部分分配給債權(quán)人，從而以全面清算終結(jié)破產(chǎn)程序。

2.破產(chǎn)費用之困

充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制，建立破產(chǎn)管理人基金機(jī)制，對于無產(chǎn)可破的企業(yè)，管理人可以申請從基金中支付管理人報酬和執(zhí)行職務(wù)費用，確保企業(yè)破產(chǎn)程序的進(jìn)行。

（三）如何解決法律意識淡薄的問題

1.對于債務(wù)人

加強(qiáng)對債務(wù)人法定代表人、實際控制人、經(jīng)營管理者、財務(wù)人員等公司重要人員的監(jiān)管，不要使《企業(yè)破產(chǎn)法》的第十一章成為空談。

第十一章共有五條對債務(wù)人及其相關(guān)人員的規(guī)定如下，第一百二十五條規(guī)定：企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。第一百二十六條規(guī)定：有義務(wù)列席債權(quán)人會議的債務(wù)人的有關(guān)人員，經(jīng)人民法院傳喚，無正當(dāng)理由拒不列席債權(quán)人會議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。第一百二十七條規(guī)定：債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責(zé)任人員依法處以罰款。債務(wù)人違反本法規(guī)定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財產(chǎn)證據(jù)材料而使財產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對直接責(zé)任人員依法處以罰款。第一百二十八條規(guī)定：債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第一百二十九條規(guī)定：債務(wù)人的有關(guān)人員違反本法規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。

在破產(chǎn)實務(wù)中，對于債務(wù)人及其相關(guān)人員出現(xiàn)違反上述規(guī)定的，人民法院往往不能及時處罰或者追究其責(zé)任，致使其消極對待破產(chǎn)工作。建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時，對于如何及時發(fā)現(xiàn)其違法行為，及時處罰其違法行為上加以明示，可以有助于破產(chǎn)程序提高效率。

2.對于債權(quán)人

債權(quán)人時企業(yè)破產(chǎn)程序中重要的主體之一，享有權(quán)利同時應(yīng)當(dāng)切實履行義務(wù)。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了債務(wù)人、管理人的義務(wù)，唯獨忽略了債權(quán)人義務(wù)和法律責(zé)任。在破產(chǎn)實務(wù)中，由于小微企業(yè)賬務(wù)不規(guī)范，債權(quán)人在陳述債務(wù)發(fā)生事實時出現(xiàn)虛假，尤其是在涉及民間借貸的債務(wù)糾紛中，對于資金來源、交付方式等問題上為了規(guī)避法律做出虛假陳述，給管理人審查債權(quán)造成困難。建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時，增加對債權(quán)人履行義務(wù)的法律條款，尤其是明確債權(quán)人違反法律規(guī)定造成法律后果的法律責(zé)任。

債權(quán)人和債務(wù)人都能夠在平等的法律框架體系內(nèi)參與破產(chǎn)工作，都能夠忠實、勤勉履行義務(wù)，相信案件審理效率會大大提升。

（四）賦予管理人更多的權(quán)利

管理人是破產(chǎn)程序中最重要的參與者，更是在破產(chǎn)實務(wù)中推進(jìn)破產(chǎn)程序的主要力量，法律賦予管理人了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，可是在實務(wù)中，管理人的角色很尷尬，在管理人履行職務(wù)的時候舉步維艱，嚴(yán)重影響破產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。

建議在修改破產(chǎn)法或者司法解釋時，明確管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的法律地位，管理人是人民法院受理破產(chǎn)申請后指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照破產(chǎn)法規(guī)定履行法定職責(zé)，理應(yīng)收到尊重和保護(hù)，它不是公權(quán)利機(jī)構(gòu)，但因為是受公權(quán)利機(jī)構(gòu)的指派，應(yīng)當(dāng)賦予更多的權(quán)利，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)出具的管理人決定書監(jiān)制《管理人工作證》，管理人在履行職務(wù)時出具《管理人工作證》可以順利履職，特別是在財產(chǎn)調(diào)查到相關(guān)職能部門時，應(yīng)當(dāng)和人民法院得到同樣對待。

結(jié)語：破產(chǎn)之路漫漫長，需要各方參與者的智慧和主動作為。我們堅信，隨著社會主義法制體系的健全，企業(yè)的破產(chǎn)將不再是漫漫長夜，一定可以迎來嶄新的時代，我國的社會主義市場體系越來越健康，越來越發(fā)達(dá)。作為破產(chǎn)工作中的管理人，應(yīng)該為自己的努力付出而感到無比的自豪。