核心提示：2012年6月，司法拍賣引入淘寶網(wǎng)拍。網(wǎng)拍實(shí)際狀況如何？2015年5月22日，人民法院網(wǎng)刊登《內(nèi)蒙古鄂爾多斯中院關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣情況的調(diào)研報(bào)告》，文中提到的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣參與競買人數(shù)少、流拍率高、溢價(jià)率低、買受人權(quán)利保護(hù)機(jī)制不完善等問題，值得社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的現(xiàn)狀
目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有阿拉善盟中級人民法院、巴彥淖爾市中級人民法院、包頭市中級人民法院、赤峰市中級人民法院和鄂爾多斯市中級人民法院5家中級法院，以及包頭市轄區(qū)10家基層法院和鄂爾多斯市轄區(qū)8家基層法院在淘寶網(wǎng)上開設(shè)了專門的司法拍賣頁面。截至2015年4月15日，以上法院共上線資產(chǎn)621件，占淘寶網(wǎng)全部司法拍賣案件總數(shù)的0.6%（見圖一）。
內(nèi)蒙古地區(qū)在淘寶網(wǎng)上線拍賣的案件總數(shù)為621件，其中，房產(chǎn)類資產(chǎn)共483件，機(jī)動(dòng)車資產(chǎn)83件，兩項(xiàng)總計(jì)566件，占全部上線資產(chǎn)的91.14%。課題組對淘寶網(wǎng)司法拍賣專欄項(xiàng)下的全國法院上線資產(chǎn)類型進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月11日，全國法院上線資產(chǎn)總計(jì)101233件，其中房地產(chǎn)和車輛總計(jì)88072件，占全部上線資產(chǎn)的86.59%。內(nèi)蒙古自治區(qū)上線資產(chǎn)類型分布與全國法院淘寶網(wǎng)司法拍賣上線資產(chǎn)的資產(chǎn)類型分布基本相同（見圖二）。
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題
1.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣總體數(shù)量少、比重低
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在內(nèi)蒙古自治區(qū)仍然處于探索階段，目前尚有8家中級法院及88家基層法院沒有開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，一些在淘寶網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)店的法院還無資產(chǎn)上線。如鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院以前的司法拍賣案件均采取對外委托的模式，但現(xiàn)在已經(jīng)在淘寶網(wǎng)開設(shè)了網(wǎng)店，下一步將采取網(wǎng)絡(luò)拍賣為主的原則開展司法拍賣活動(dòng)。已經(jīng)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法院，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的數(shù)量占全部司法拍賣數(shù)量的比重也偏低。
2.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資產(chǎn)類型單一
內(nèi)蒙古地區(qū)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的資產(chǎn)大多為車輛、房地產(chǎn)，其他資產(chǎn)類型相對較少，僅占全部資產(chǎn)類型的8%。如以鄂爾多斯地區(qū)為例，涉及群體性糾紛及民生問題的一些在建工程、采礦權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)等尚無網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)踐。對于專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)的司法拍賣更是尚未展開討論。因此，如何利用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣形式最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，成為執(zhí)行工作面臨的一個(gè)亟待解決的問題。
3.參與競價(jià)人數(shù)少、流拍率高、溢價(jià)率低
內(nèi)蒙古地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣活動(dòng)并未體現(xiàn)出溢價(jià)率高、成交率高的特點(diǎn)。以巴彥淖爾中院上線的172件資產(chǎn)為例。172件資產(chǎn)中有8件尚未開始拍賣，其余164件資產(chǎn)拍賣已結(jié)束。在這已經(jīng)結(jié)束拍賣的164件資產(chǎn)中，僅成交9件，成交率為5.49%。成交的9件資產(chǎn)中，出價(jià)1次即成交的有3件，出價(jià)2次成交的有2件，出價(jià)3次成交的1件，其余3件分別出價(jià)15次、61次和87次成交。成交的7件資產(chǎn)中，起拍價(jià)總額842.0052萬元，成交總額896.8052萬元，溢價(jià)率僅為6.51%。
4.買受人權(quán)利保護(hù)機(jī)制不完善
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的優(yōu)勢在于可以吸引全國乃至全世界的買家參與競買，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣也存在著相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，很多競買人在參與競買之前很難到實(shí)地考察拍賣物是否存在質(zhì)量及權(quán)屬瑕疵。如鄂爾多斯中院在一次對車輛的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，買受人雖成功購買了內(nèi)蒙古牌照的某車輛，但是該車輛在其他省市卻無法辦理過戶登記手續(xù)，致使買受人實(shí)際無法充分利用該拍賣車輛，從而與人民法院之間產(chǎn)生糾紛。其次，在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，人民法院僅作為民事執(zhí)行主體，并非出賣方，網(wǎng)站也僅是平臺(tái)提供者，也非出賣主體，參與網(wǎng)絡(luò)拍賣的出賣人主體缺位，一旦發(fā)生糾紛，買受人難以維護(hù)自己的權(quán)益。
5.拍賣流程及拍賣物公示程序不規(guī)范
現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)司法拍賣尚無完善統(tǒng)一的操作流程。實(shí)踐中，各地法院雖然制定了本單位的網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)施細(xì)則，但這些細(xì)則大多僅對法院如何組織網(wǎng)絡(luò)拍賣進(jìn)行了規(guī)定，沒有對網(wǎng)絡(luò)拍賣各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定。淘寶網(wǎng)雖然制定了拍賣公告及《司法拍賣競拍服務(wù)協(xié)議》，但其合法性及合理性均需進(jìn)一步探討。各地法院對應(yīng)如何開展拍賣物公示程序做法也不統(tǒng)一，個(gè)別法院仍然存在拍賣前沒有組織競買人了解、查看拍賣物權(quán)屬及瑕疵等情況。拍賣物公示程序的缺失和不完善，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競買人參與少的重要原因。
三、完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的建議
針對以上問題，我們應(yīng)從全局出發(fā)，用發(fā)展的眼光考察網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的利弊，并通過完善相關(guān)制度來發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的優(yōu)勢。
1.正確認(rèn)識(shí)司法網(wǎng)絡(luò)拍賣的發(fā)展趨勢
盡管有學(xué)者指出，司法拍賣應(yīng)堅(jiān)持委托拍賣為主的制度，并進(jìn)行司法拍賣的市場化改革，但因傳統(tǒng)司法拍賣所具有的低效率、易滋生腐敗等問題嚴(yán)重影響著人民法院執(zhí)行工作的進(jìn)展和公信力的提升，傳統(tǒng)司法委托拍賣已經(jīng)頗受詬病。正如有學(xué)者所說，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然需要，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展司法拍賣已經(jīng)是人民法院的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣又是人民法院進(jìn)行廉政建設(shè)的需要。到目前為止，尚沒有因網(wǎng)絡(luò)司法拍賣而發(fā)生違紀(jì)違法事件。因此，必須正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的重要性和發(fā)展趨勢，積極踐行并完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的各項(xiàng)制度。
2.確立網(wǎng)絡(luò)拍賣為主、委托拍賣為輔的基本原則
2015年2月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》中明確提出，要加大司法拍賣方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣先行先試的福建省、江蘇省也已明確了以人民法院自行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣為主、委托拍賣為輔的司法拍賣基本原則�？梢哉f，“網(wǎng)絡(luò)拍賣為主，委托拍賣為輔”這一做法體現(xiàn)了司法改革的方向。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的地位界定不清晰是部分地區(qū)司法網(wǎng)絡(luò)買賣工作開展進(jìn)度較慢，工作成效不大的重要原因。
首先，從最高人民法院層面上來講，有必要在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，通過制定相關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則明確網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的主體地位。
其次，各高級法院也需要及時(shí)梳理以往規(guī)定，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的發(fā)展趨勢。如內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院2012年制定的《對外委托司法拍賣工作實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“凡需要進(jìn)行司法拍賣的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法輔助部門統(tǒng)一對外委托拍賣。”此規(guī)定一定程度上妨礙了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在內(nèi)蒙古的充分開展。為此，要讓網(wǎng)絡(luò)司法拍賣充分發(fā)展，必須明確網(wǎng)絡(luò)拍賣與委托拍賣的地位，給予其充分的發(fā)展空間。
3.加大宣傳力度，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的活力
當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣出現(xiàn)的競價(jià)人數(shù)少、流拍率高、溢價(jià)率低等問題，與社會(huì)各界對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣活動(dòng)的知悉率低密切相關(guān)。因此，必須加大對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的宣傳力度。
第一，必須充分利用好現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行宣傳。最高人民法院發(fā)起建立的人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)是國內(nèi)建立較早、較為完善的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，應(yīng)該將對淘寶網(wǎng)的運(yùn)用與對訴訟資產(chǎn)網(wǎng)的運(yùn)用銜接起來，做到兩個(gè)平臺(tái)同時(shí)宣傳、同步公告。此外，要廣泛運(yùn)用社會(huì)媒介傳播手段，讓法律人及當(dāng)事人之外的社會(huì)公眾廣泛知曉網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的優(yōu)勢及流程。
第二，廣泛利用新媒體手段進(jìn)行宣傳。充分利用司法公開三大信息平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，通過手機(jī)APP、微信、微博等手段，充分告知社會(huì)大眾網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的相關(guān)情況，提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的社會(huì)影響力。例如，鄂爾多斯中院執(zhí)行二局已經(jīng)引入微信方式對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)行宣傳，為利用新媒體手段宣傳網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)行了有益探索。
4.探索建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣與金融貸款銜接制度
鑒于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣資產(chǎn)交易金額大、買受人一次性支付困難等情況，建議探索建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣與金融貸款的銜接制度，幫助競買人籌措資金，降低司法拍賣門檻。2014年7月，江蘇省高級人民法院與中國銀行江蘇省分行簽訂了《司法網(wǎng)上拍賣房產(chǎn)個(gè)人貸款協(xié)作協(xié)議》，確立了競買人參與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的貸款制度。江蘇高院的做法為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣與金融貸款的銜接確立了典范。課題組認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)的范圍不僅包括傳統(tǒng)商業(yè)銀行，還可以擴(kuò)展至互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可以貸款的資產(chǎn)類型不僅包括房產(chǎn)，還應(yīng)包括汽車、土地、采礦權(quán)等大額資產(chǎn)。
5.完善買受人及案外人保護(hù)機(jī)制
關(guān)于司法拍賣的性質(zhì)，理論界和實(shí)務(wù)界長期存在爭議，比較有代表性的觀點(diǎn)有公法說、私法說。私法說認(rèn)為司法拍賣屬于買賣合同的一種，買受人基于拍賣繼受取得拍賣物所有權(quán)。若拍賣物所有權(quán)非被執(zhí)行人所有，此種情況下拍賣并不必然取得所有權(quán)，第三人可依撤銷之訴或異議之訴取回拍賣物。同時(shí)買受人可以私法上的買賣合同規(guī)則享有瑕疵擔(dān)保請求權(quán)。公法說則認(rèn)為司法拍賣系執(zhí)行機(jī)關(guān)基于國家公權(quán)力履行其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，此時(shí)買受人系原始取得拍賣物，第三人無通過行使撤銷之訴或異議之訴要求買受人返還拍賣物之余地。買受人也無瑕疵擔(dān)保請求權(quán)。公法說與私法說的最大區(qū)別在于私法說側(cè)重于保護(hù)第三人利益，而公法說則側(cè)重于維護(hù)交易安全及保護(hù)買受人利益。課題組認(rèn)為，應(yīng)該確立司法拍賣的公法屬性，以保障交易安全。同時(shí)，也應(yīng)建立因執(zhí)行部門未盡審查或告知義務(wù)，退還保證金及拍賣價(jià)款制度。
——轉(zhuǎn)自中拍協(xié)微信公眾平臺(tái)
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